国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发中国足协调整改革方案
中国足协的调整和改革是中国足球改革发展的关键，也是理顺足球管理体制、创新足球管理模式的基础。 为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》要求，做好中国足协调整改革工作，发挥推进足球改革的引领作用，国务院足球改革发展部际联席会议制定了《中国足球协会调整改革方案》，并经国务院批准。 领导同意并正式下发。 全文如下：
国务院足球改革发展部际联席会议办公室
关于印发《中国足协调整改革方案》的通知
国务院足球改革发展部际联席会议成员单位：
《中国足协调整改革方案》已经国务院领导批准，现印发给你们。 请认真贯彻落实。
国务院足球改革发展部际联席会议办公室（代理）
2015 年 8 月 7 日
中国足协调整改革方案
中国足协（以下简称中国足协）的调整和改革是中国足球改革和发展的关键。 它是理顺足球管理体制、创新足球管理模式的基础。 为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《总体方案》）要求，做好中国足协总体改革工作，发挥引领作用为推动足球改革发挥作用，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
依据《总体方案》，全面调整和改革中国足协，破除制约中国足球发展的体制机制障碍，创新中国足球管理体制，逐步形成依法自治、民主协商、自治的组织架构。行业自律，建立适应中国社会发展要求的组织架构。 为中国足球发展提供组织保障，探索深化体育管理体制改革。
（二）基本原则。
解放思想，积极创新。 中国足协的调整和改革是体育项目管理体制的探索和创新，也是协会改革的探索和创新。 要坚持问题导向，解放思想，实事求是，大胆突破，在尊重法律的前提下改革创新，最大限度地激发社会各种力量的活力，体现足球管理机构的专业性和权威性。
定位科学，功能明确。 经过调整改革，中国足球协会不仅是联合全国足球组织和个人共同发展足球事业的公益性社会组织，也是管理国家足球事务的具有公共职能的自律机构。根据法律授权和政府委托。 它承担体育部门的足球管理职责。 改革要全面体现和实现中国足协的职能定位。
破与立相结合，立促破。 深化改革必须先立后破，或以立促破，破共立，防止前后脱节，形成政策真空； 充分调动政策资源为改革提供保障。 针对改革的重点难点，要创新求变，特事特办，先行试点，逐步完善。 深入研究处理改革过程中的政策衔接衔接问题。
统筹谋划，分步推进。 结构性改革是一项系统工程，需要厘清改革中各政策要素之间的逻辑关系，避免一哄而上。 要形成可操作性的实施方案，继续有序分步推进。 高度重视足球改革的定位和意义，将中国足协改革作为体育改革的“突破口”和“试验田”，以点带面引领推进，最终实现中国足协改革的衔接和统一。改革和体育社会组织改革。
（三）主要目标。
中国足协调整改革，创新协会组织架构和管理模式，明确定位和职能，优化领导架构，完善组织体系，加强党的领导，形成专业高效、健全的队伍。制度健全、民主开放、运作灵活、法制健全、保障有力的体制机制，推动足球运动健康发展，探索体育改革新路径。
2、中国足协与体育总局脱钩
按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，中国足协将与体育总局脱钩。 中国足协在内部组织架构、工作计划制定、财务薪酬管理、人事管理、国际职业交流等方面依法独立运作。 有自主权。
（一）足球管理中心撤销。
实现国家体育总局足球运动管理中心（以下简称足球中心）由事业单位向社区常设办事机构（协会秘书处）转变，改变中国足协组织架构以及两个品牌、一个团队的足球中心。 改造完成后，足球中心将及时注销，并按规定注销相关营业场所。
（二）理顺中国足球协会与国务院体育行政部门的关系。
中国足球协会是国家足球领域具有广泛代表性、专业性、权威性的公益性法人团体。 它是管理足球项目普及和改进的全国性自律组织。 它是代表中国参加国际足球组织的唯一合法组织。 ，是承担社会公共管理职能的社区组织。 主要负责团结和联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，制定和完善足球竞赛体系，建设和管理国家足球队，代表国家参加各项国际足球赛事。
中国足协与体育总局脱钩改革完成后，体育总局将不再具体参与足球业务工作。 中国足协必须全面贯彻党和国家关于体育工作的路线、方针、政策，承担和完成国家交给的各项任务。 体育总局对中国足球协会提供必要的业务指导和监督。
（三）改革完善中国足协人事管理体制。
在中国足协与体育总局脱钩改革中，按照党管干部的原则，积极稳妥做好相关人员的转职和工作安排：
1、足球中心领导班子成员以国务院体育行政部门代表身份加入中国足球协会，解除事业单位职务，并按照国家有关规定进行管理。
2、足球中心现有工作人员可以根据个人意愿选择一次性留任或离开。 如果选择在中国足协工作，所有关系将移交中国足协，原工作人员的级别、职务等将予以归档、封存； 如果不在中国足协工作，则由体育总局在系统内协调安排工作。
三、中国足协与在职人员签订的合同将根据脱钩改革的实际情况继续履行和调整完善。
与体育总局脱钩改革完成后，中国足协按照相关法律法规与其工作人员签订劳动合同，允许能上能下、能进能出、同工同酬，公平竞争，统一考核。
中国足协拥有人员用人自主权，决定自己的内部组织机构、人员岗位设置、薪酬管理、绩效考核和用人制度方案。 在中国足协与体育总局脱钩改革中，合理调整职能，优化内部组织架构和人员岗位设置，科学合理确定专职人员工资、社会保险和福利待遇。按照国家相关政策，不断完善人员绩效考核办法。 建立科学规范的用工制度。
加强人才队伍建设足球协会管理制度，适应工作发展要求，广纳贤才，积极吸纳足球、体育管理、经济、法律、传媒、国际专业交流等领域的优秀人才，充实工作队伍，优化人才队伍加强队伍建设，提高人员整体素质。
（四）改革完善中国足协金融资产管理体制。
中国足协与体育总局脱钩改革中，由专业机构对足球中心及其所属企业的资产进行清查，清查结果按照规定权限报批程序。 根据国家相关政策规定，在产权归属清晰的基础上，相关国有资产可以无偿向中国足协提供。 中国足协要加大市场开发力度，开发和保护足球无形资产，不断增加无形资产开发收入，逐步提高市场开发收入占协会总收入的比重。
与体育总局脱钩改革完成后，中国足协将不再作为中央预算单位，实行民办非营利组织会计制度，分账独立核算。 实行财务公开，上一年度的财务报告和下一年度的财务计划和预算须报协会会员大会审议。 独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计，审计结果接受会员大会和学会的监督。
（五）明确中国足协开展对外交流合作的相关权限。
与体育总局脱钩改革完成后，外交部体育总局将研究办理授予中国足协外事出访审批权事宜。 中国足协在开展对外交流与合作方面享有一定的自主权。 中国足协国家工作人员临时出国公务，由体育总局按照现行外事管理规定办理。 出访次数、团员人数、离家天数根据工作需要安排，不受分批出国出差的限制。 中国足协其他工作人员、运动员、教练员、裁判员、科研人员等持普通护照出国参加国际足球活动并承担协会外事任务。 经国家体育总局批准组织参加国际赛事的国家队成员，应当向外交部申领公务护照。 国务院有关部门协助中国足协访华代表团在京统一办理签证。 中国足球协会可以向与协会有合作关系的外国人发出授权单位的邀请函。 中国足协邀请外国政府官员来访、举办国际会议和论坛、举办国际比赛和活动等重大涉外事项，应当按照现行规定和程序由体育总局审批或者批准审查后报国务院批准。
公安机关为中国足协相关人员申办普通护照提供便利。 公安局出入境管理部门为中国足协邀请外国人入境提供便利。 相关登记备案后，中国足协可以向与协会有合作关系的外国人发出邀请函，并代其向我国口岸签证机关办理口岸签证申请。 、受邀外国人可持相关证件到报关入境口岸申办口岸签证。
三、加强中国足协治理体制机制建设
（一）完善《中国足协章程》。
进一步修改完善《中国足协章程》，保证中国足协工作规范化和足球产业治理民主化、科学化。
（二）完善会员结构。
制定切合实际的会员准入标准，明确会员的权利和义务； 逐步吸纳和完善建立健全行业足协、联赛、女足、草根、五人制足球等足球组织足球协会管理制度，足球科研、法制等相关机构。 各方代表成为中国足协会员； 指导和加强地方足球协会的建设和完善，逐步优化地方足球协会的层级结构足球协会管理制度，使之承担起本地区会员组织和发展的责任，为完善中国足球的会员结构奠定基础协会。
（三）优化执行委员会结构。
中国足球协会领导机构由国务院体育行政部门代表、地方和行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球界人士、社会人士和专家代表组成。 根据目前中国足协领导班子和成员的实际情况，减少政府体育管理部门的代表，增加职业联赛组织和经济、法律界社会人士的代表。 不在地方足球协会任职的地方体育行政部门代表不再担任代表。 中国足球协会常务委员。
（四）健全专门委员会。
各专门委员会是中国足球协会的分支机构，在授权范围内和按照工作规范协助执委会处理专门事务。 参考国际先进经验，结合我国实际，科学合理设立专门委员会； 完善技术、竞赛、裁判、青少年、女足、新闻等委员会，充分强化其在业务领域的权威和专业地位； 突出纪律、仲裁、道德、公平竞争等法律制度建设，充分发挥其重要监督保障作用； 规范各专门委员会的程序； 根据各专门委员会的工作职责和工作质量要求，积极吸引社会各界专业人士加入委员会工作。 提高工作质量。
（五）完善中国足协内部管理机制。
建立决策权、执行权、监督权相互制约、协调的机制。 完善中国足协会员大会、专门会员大会、执委会、专门委员会、专门委员会的会议制度，完善会议规则，规范决策程序，形成科学、民主、法治的决策机制，确保规范高效运行。 加强足球产业管理各领域规章制度建设。 充分利用专委会机制开展和管理足球专项业务。 加强秘书处建设，合理设置秘书处工作架构，规范工作规则，强化纪律约束，增强服务意识，克服行政化倾向，全面提高执行能力。
四、加强党的领导
中国足球协会设立党委，由体育总局党组领导。 中国足协党委发挥政治核心作用，履行党风廉政建设主体责任。 属于中国足协秘书处专职工作人员的党员，其组织关系将转入中国足协党委，参加中国足协党的组织生活。
为加强党风廉政建设，中国足协成立纪律检查委员会，履行监督职责，充分发挥监督、执纪、问责职责。
五、加强组织实施
本方案印发后，各相关职能部门将按照职责分工，抓紧落实相关政策措施。 体育总局党组制定了中国足协脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法； 体育总局制定脱钩后对中国足协业务指导和监督管理的具体办法； 外交部会同体育总局提出中国足协外事管理政策措施； 体育总局会同民政部、财政部制定中国足协主要负责人聘任管理办法； 根据中国足球改革发展的需要，财政部门将通过政府购买服务的方式加大对足球发展的支持力度。 财政部会同体育总局制定中国足协国有资产管理规定。 提出向中国足协购买服务的清单和具体措施。
国务院足球改革发展部际联席会议加强了对中国足协改革整合的指导、协调和推动。 联席会议办公室协助加强监督检查，及时向各成员单位报告有关情况。
各部门、各单位要统一思想，提高认识，高度重视并大力支持中国足协综合改革工作。 鼓励各地积极探索足球改革发展和地方各级足协调整改革。 各方要各司其职、积极协作，确保中国足协重组改革顺利推进，为《总体方案》实施开好局，推动中国足协改革发展全面推进足球。
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